一、背景

粵民發(fā)〔2020〕69號

各地級以上市民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊：

　　根據(jù)《民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案〉的通知》（民發(fā)〔2019〕126號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕2號）要求，省民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊聯(lián)合制定了《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。

　　附件1：養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理達標(biāo)自查標(biāo)準.doc

　　附件2：養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題和責(zé)任清單.xls

　　附件3：養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程示范點名單.xls

廣東省民政廳                廣東省財政廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      廣東省消防救援總隊

2020年4月30日

廣東省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程實施方案

　　為實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合標(biāo)準、提升消防安全管理水平、落實消防安全主體責(zé)任，防范重大安全風(fēng)險，根據(jù)《民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案〉的通知》（民發(fā)〔2019〕126號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕2號）要求，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　養(yǎng)老機構(gòu)消防安全主體責(zé)任有效落實，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準配置消防設(shè)施設(shè)備，建立消防安全“自管”和日常管理“自律”制度，落實日常消防安全管理要求，最大限度消除消防安全隱患，達到火災(zāi)隱患自行查找、自行整改、初起火災(zāi)自行處置，有效降低火災(zāi)發(fā)生的機率和風(fēng)險，實現(xiàn)消防安全“管理規(guī)范化、設(shè)施完好化、標(biāo)識標(biāo)準化、知識普及化”，消防安全管理滿足需要，達到安全服務(wù)要求。

　　二、實施對象

　　全省已開展服務(wù)，但不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準、不滿足消防安全管理要求，消防安全未達標(biāo)的養(yǎng)老機構(gòu)，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)為重點對象。

　　三、標(biāo)準要求

　　（一）建筑環(huán)境及消防設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)老機構(gòu)建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要嚴格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116）、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準》（GB51251）等相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求。對于需要改造的養(yǎng)老機構(gòu)所涉及的房屋建筑，須有功能變更批準文件、不動產(chǎn)登記或使用權(quán)證明（含所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的書面認可證明）。租賃房屋開辦的養(yǎng)老機構(gòu)，需事先取得產(chǎn)權(quán)所有方書面認可。

　　（二）消防安全管理。養(yǎng)老機構(gòu)要嚴格落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《廣東省民政廳 廣東省公安廳關(guān)于廣東省社會福利機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理的規(guī)定》（粵民發(fā)〔2016〕58號）、《消防安全標(biāo)志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）、《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796）；要履行消防工作職責(zé)，落實消防安全“四個能力”建設(shè)，明確各崗位人員消防工作職責(zé)，配齊消防設(shè)施、器材，定期開展消防安全檢查、巡查及應(yīng)急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓(xùn)，落實消防工作經(jīng)費，及時消除火災(zāi)隱患，做到消防管理規(guī)范化、消防設(shè)施完好化、消防標(biāo)識標(biāo)準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。

　　四、實施步驟

　　（一）自查評估（4至6月）。養(yǎng)老機構(gòu)要對照《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理達標(biāo)自查標(biāo)準》（附件1）開展消防安全管理自查，市、縣級民政部門要委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按照廣東省《建筑消防安全評估標(biāo)準》（DBJ/T 15-144-2018）等消防安全標(biāo)準和要求，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)開展消防安全評估，全面摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全狀況，建立養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題清單和責(zé)任清單，逐項列出時間表、明確責(zé)任人，分門別類對每家養(yǎng)老機構(gòu)確定具體整改措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要積極配合，提供技術(shù)支持。

　　（二）開展整改（6至11月）。市、縣級民政部門要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題清單和責(zé)任清單，督促指導(dǎo)各養(yǎng)老機構(gòu)認真開展整改。對于不符合國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準、不滿足消防安全管理要求的，要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身消防安全狀況，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準制定消防安全改造方案，依法應(yīng)當(dāng)申請消防設(shè)計審查的改建工程，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查，經(jīng)審查合格后按有關(guān)規(guī)定實施改建工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按政策申請改造建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收、備案并及時按規(guī)定辦理。

　　（三）示范推進（6至11月）。市、縣級民政部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)自查評估的情況，分別確定一至兩家養(yǎng)老機構(gòu)作為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程示范點，督促指導(dǎo)示范點先行一步、邊實施邊總結(jié)，盡快形成行之有效的經(jīng)驗做法并加以推廣，以示范帶動推進本地養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程落地見效。

　　（四）實效評估（11至12月）。市、縣級民政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)整改過程進行督促指導(dǎo)，按照法定職責(zé)分工，對照養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題清單和責(zé)任清單，對本級養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程實施情況逐一進行實效評估。對符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準、消防安全管理滿足要求的養(yǎng)老機構(gòu)，由本級民政部門形成項目改造報告并存檔。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。養(yǎng)老機構(gòu)是人員密集場所，是消防安全重點場所，一旦發(fā)生消防安全事故，對人員危害極大，對社會易產(chǎn)生極大負面影響。各級民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要提高政治站位，充分認識養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作的重要性、必要性和緊迫性，堅持“實事求是、固本強基”的工作原則，切實把養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程抓緊抓實。

　　（二）落實工作責(zé)任。各級民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要明確內(nèi)部職責(zé)分工，建立完善工作責(zé)任機制。民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，把養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程作為2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動重點任務(wù)來抓，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要切實履行職責(zé)、積極配合支持，聯(lián)合開展培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，形成工作合力。養(yǎng)老機構(gòu)要落實主體責(zé)任，實現(xiàn)單位由監(jiān)督管理向自我管理轉(zhuǎn)變。

　　（三）保障改造經(jīng)費。各地民政、財政部門要加強協(xié)調(diào)，積極籌措資金，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程所需經(jīng)費保障。各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和用于社會福利的彩票公益金可按規(guī)定用于養(yǎng)老機構(gòu)包括民辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全改造，并做好與民辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)扶持政策的銜接。

　　（四）加強監(jiān)督管理。各級民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)要加強對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程實施情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實保證工作進度和質(zhì)量，按時完成任務(wù)。由福利彩票公益金資助的消防改造項目，要嚴格執(zhí)行彩票公益金使用管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，并依照規(guī)定設(shè)置資助標(biāo)識，確保資金使用公開透明。

　　（五）按時報送情況。各地級以上市民政局于6月30日前報送養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題和責(zé)任清單（附件2）、養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程示范點名單（附件3），于11月20日前報送養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程總結(jié)報告。

（完）

全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點市框架設(shè)計方案

第一章、指導(dǎo)思想

以貫徹落實黨中央、國務(wù)院和河南省委省政府、洛陽市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)和消防安全重要工作部署為引領(lǐng)，以創(chuàng)建全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點縣(市、區(qū))為契機，以建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)消防安全和安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為抓手，完善建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老院消防領(lǐng)域人防+物防+技防三維發(fā)展，與省民政廳全省民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)雙重預(yù)防體系及智能化監(jiān)管系統(tǒng)對接，納入全國民政系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，一步到位提前實現(xiàn)民政部門養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全運行管理治理能力和治理體系現(xiàn)代化。通過創(chuàng)建養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點市，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)和日常消防安全監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，做到行業(yè)安全監(jiān)管“有抓手、有標(biāo)準、有依據(jù)、易操作”，防范化解行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險，打造全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點市。

附件1：創(chuàng)建全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點縣(市、區(qū))任務(wù)清單

第二章、建設(shè)背景

1.養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患概述

近年來，隨著智慧城市建設(shè)工作正在各地大力開展，智慧消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的推進工作也在不斷加快，“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”作為智慧城市的一部分，在城市火災(zāi)風(fēng)險隱患防控、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實方面起到了不可替代的作用，能切實織牢穩(wěn)固火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，減少人民財產(chǎn)損失，整體提高城市安全保障水平。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)老院總數(shù)量已超過22萬家，作為老年人集中生活的人員密集場所的養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事件。眾所周知，老年人行動緩慢，逃生困難，已成為火災(zāi)中最大的弱勢群體。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的消防安全問題已成為政府和社會關(guān)心的重中之重。目前，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全事故時有發(fā)生，消防安全主要存在以下問題：

公眾消防安全意識淡薄：在消防安全責(zé)任上，單位部分人員的安全發(fā)展理念還不夠深入，消防安全監(jiān)管能力有待進一步增強；單位從業(yè)人員消防工作專業(yè)化程度較低，自我管理能力不強。

消防信息智能化程度低：在滅火應(yīng)急救援上，綜合應(yīng)急救援指揮體系還不夠順暢高效，訓(xùn)練的專業(yè)化、規(guī)范化、程序化有待提升；多種形式消防隊伍建設(shè)滯后于形勢任務(wù)發(fā)展，政策性保障滯后；

電氣火災(zāi)隱患：部分養(yǎng)老院存在電線未穿管保護、電線老化、插座破損等問題，導(dǎo)致電線短路、過載的可能性大大增加。同時，老人在缺乏安全意識的情況下，過載用電，也會增加電氣火災(zāi)的風(fēng)險。

　　消防設(shè)施故障隱患：例如火災(zāi)報警系統(tǒng)中，煙感、溫感等設(shè)備維保不及時，設(shè)備存在故障，真正發(fā)生火災(zāi)時不能正確報警。再如消防水源缺水，發(fā)生火災(zāi)時無水可用。最終導(dǎo)致不必要的人員和財產(chǎn)損失。

消防通道堵塞隱患：部分養(yǎng)老院存在消防通道中放置了大量的雜物，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時因通道堵塞，人員難以逃生，甚至逃生時發(fā)生擁擠和踩踏事件。更嚴重的是，消防通道堵塞也會影響到消防人員的救火時間。

2.政策背景及編制依據(jù)

中華人民共和國公安部發(fā)布的公消【2017】297號 《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確要求加速推進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)信息化條件下火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援工作轉(zhuǎn)型升級。

2019年12月18日，民政部、 財政部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案》的通知。智慧消防”、“智慧預(yù)警”納入《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案。

民發(fā)〔2019〕126號中五保障措施：要以推廣應(yīng)用“智慧消防”、“智慧預(yù)警”等為抓手，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。要注重發(fā)揮專業(yè)社會組織、責(zé)任保險等作用，擴大社會參與，提高安全防范水平。

2020年4月1日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會頒發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中明確了需要在2022年底全國各地各類企業(yè)場所完成消防安全改造，進行標(biāo)準化，規(guī)范化的消防安全管理，建立差異化的風(fēng)險管控措施，分級建立建成省市消防大數(shù)據(jù)庫，總體提升城市消防安全管理水平水平。

豫民文[2021]84號要求，在打造標(biāo)桿機構(gòu)時，對每個養(yǎng)老機構(gòu)都涉及調(diào)研、檢查、評估、宣傳、培訓(xùn)、演練。安裝調(diào)試設(shè)施設(shè)備，軟件平臺建設(shè)，資料檔案規(guī)范整理，火災(zāi)隱患整改，消防標(biāo)識化建設(shè)等工作。

3.國家標(biāo)準及規(guī)范

GB50440-2007 《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

GB25201-2010 《建筑消防設(shè)施的維護管理》

GB-50720-2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》

GB26875-2011 《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)》

GB16806-2006 《消防聯(lián)動控制系統(tǒng)》

GA767-2008   《消防控制室通用技術(shù)要求》

GB50016-2014 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》

GB50116-2013 《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》

JGJ16-2008  《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》

GB50314-2015《智能建筑設(shè)計標(biāo)準》

GB50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》

GB50174-2008《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》

GB25506-2010《消防控制室通用技術(shù)條件》

GB50312-2007《綜合部線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》

GB50339-2003《智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》

GB25201-2010《建筑消防設(shè)施的維護管理》

GB50313-2013《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》

GB50462-2008《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》

GB50343-2012《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》

第三章、建設(shè)目標(biāo)

將打造養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點市工作，與利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)、云計算和北斗導(dǎo)航定位、5G技術(shù)功能的運用，基于“全面感知、智能處理、系統(tǒng)協(xié)同”的特征，通過建設(shè)新一代的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛的視頻信息化應(yīng)用。從而全面提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力，使分散、局域性的安全問題的解決更趨于系統(tǒng)性、整體性、有效性和協(xié)調(diào)性，為消防安全標(biāo)準化管理提供強有力的技術(shù)支撐手段。

消防工作要逐步向“智慧管理、智慧執(zhí)法、智慧防控”等方向進行智慧化提升，采用移動數(shù)據(jù)通訊模式，將整體各區(qū)域的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防給配水系統(tǒng)、電氣安全檢測系統(tǒng)、重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施巡檢系統(tǒng)、消防設(shè)備設(shè)施全生命周期管理系統(tǒng)等聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對各區(qū)域的消防設(shè)施進行全面的、遠程的、集中的監(jiān)控管理，確保消防安全。           

消防工作建設(shè)目標(biāo)

1火災(zāi)火情信息實時化，提升辦公樓消防科技水平

“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)手段，通過對各類火災(zāi)的感知數(shù)據(jù)，實時獲取火災(zāi)、火情及重要隱患的現(xiàn)場信息和數(shù)據(jù)，掌握火災(zāi)隱患發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)消防工作的日常治理精準有效、危機處置快速高效、信息發(fā)布透明實效，最終提升辦公樓消防科技水平，確保智慧消防工程在社會減災(zāi)防災(zāi)工作中發(fā)揮作用。

2消防工作精準化

“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)平臺對火災(zāi)預(yù)警、報警信息、建筑消防設(shè)施維護、水源、重大危險源等信息、消防安全管理、預(yù)案信息、消防責(zé)任落實、培訓(xùn)信息等信息進行接收、處理、分析和發(fā)布，為接入單位提供詳實準確的智慧消防大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和應(yīng)用。

3消防綜合信息精確化

通過“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)”云平臺， 優(yōu)化基礎(chǔ)信息采集維護手段，實現(xiàn)轄區(qū)消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息數(shù)據(jù)透明公開，重點完成監(jiān)測室內(nèi)消火栓和自動噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、重點部位、消防控制室值班情況的實時監(jiān)控；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測漏電電流、線纜接點溫度等情況；應(yīng)用手機APP系統(tǒng)，管理人員實時掌握單位消防安全狀態(tài)。

4消防監(jiān)管可視化

消防物聯(lián)網(wǎng)平臺通過對位置、狀態(tài)、移動終端、通訊設(shè)施等智能設(shè)備、傳感器的充分應(yīng)用，掌握調(diào)動消防設(shè)施、人員等各類資源所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實現(xiàn)移動式信息推送、前后方信息交互，為科學(xué)指揮和力量調(diào)度提供準確信息參考，提升消防管理、服務(wù)與科學(xué)決策水平 ，實現(xiàn)銀行智慧消防安全管理工作“人防、技防、物防”于一體的防消結(jié)合，最大程度上通過“防”來減少火災(zāi)發(fā)生和生命財產(chǎn)損失。 

第四章、養(yǎng)老院消防現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老院公寓樓

問題：消防設(shè)施落后/不健全/不會使用，用電不規(guī)范，易燃物品多，消防通道阻塞，老人多，安全意識差，行動不便，應(yīng)急預(yù)案自救逃生能力弱。

養(yǎng)老院療養(yǎng)中心

問題：消防設(shè)備不健全，報警流程及應(yīng)急疏散機制不健全，日常消防巡查缺乏技術(shù)管控手段，療養(yǎng)設(shè)備接電不規(guī)范，缺乏預(yù)警機制（如暴雨天氣等），療養(yǎng)老人行動不便，安全意識差。

娛樂活動中心

問題：老人密集且行動不便，不易疏散;吸煙等人為致災(zāi)因素多;電器設(shè)備多，功率大，易導(dǎo)致線路溫度升高而引發(fā)火災(zāi)。

食堂

問題：天然氣泄漏檢測頻率較低，極易引發(fā)燃氣爆炸。使用電氣的大多為大功率電氣，電氣線路極易過熱，缺乏有效的監(jiān)管手段。

養(yǎng)老院公共區(qū)域

問題：視頻攝像頭存在死角，易燃物品/雜物堆放較多，消防通道阻塞嚴重，安全防范提示標(biāo)語較少，應(yīng)急疏散指示燈缺失。

養(yǎng)老院傳統(tǒng)消防設(shè)施集中監(jiān)管

問題：傳統(tǒng)消防設(shè)施點位多、分散、難以統(tǒng)一監(jiān)管、無法遠程報警;完全依靠值班人員監(jiān)控，人員技能差別較大、且難以監(jiān)管。

第五章、方案設(shè)計

在打造養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)試點市工作中，充分利用原有資源優(yōu)勢，通過提升技術(shù)等預(yù)防手段，實現(xiàn)人防+物防+技防三維綜合管理，把消防隱患工作真正實現(xiàn)查的出，防得住，滅的了。把轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)無死角防控，對養(yǎng)老院機構(gòu)及入住人員生命安全負責(zé).本方案結(jié)合豫民文[2021]84號要求，在打造標(biāo)桿機構(gòu)時，對每個養(yǎng)老機構(gòu)都涉及調(diào)研、檢查、評估、宣傳、培訓(xùn)、演練。安裝調(diào)試設(shè)施設(shè)備，軟件平臺建設(shè)，資料檔案規(guī)范整理，火災(zāi)隱患整改，消防標(biāo)識化建設(shè)等工作要求，通過八個板塊43項進行優(yōu)化建設(shè)。

①消防隱患巡檢及消防隱患排查日常管理

• 消防隱患巡檢標(biāo)準

• 終端智能管理屏

• 消防巡檢手機APP

按照民政部、公安部制定的《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》要求和省民政廳《養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系實施細則》規(guī)定，智能監(jiān)管系統(tǒng)通過養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“終端智能管理屏”、“手機APP”及對接的視頻監(jiān)控，設(shè)置各養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月至少組織各部門負責(zé)人開展一次防火檢查。安排專人進行每日防火巡查，還應(yīng)當(dāng)組織夜間防火巡查，且不應(yīng)少于兩次的隱患巡檢程序。通過各機構(gòu)安全管理人員的監(jiān)管終端和手機APP的使用和操作，督促各機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。按照分級管控的要求，對通過監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析及時上報的隱患，縣（市）民政部門和省轄市民政局將按照隱患存在的情況，分級督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取立即整改和限期整改消除措施。

根據(jù)本次隱患排查及巡檢功能，特制定附件1、附件2作為消防隱患巡檢標(biāo)準供參考，附件在本方案結(jié)尾。

附件1：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事故隱患每日巡查清單

附件2：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事故隱患每月檢查清單

②人防

o   消防專職人員培訓(xùn)

o   消防專職人員巡檢

o   消防專職人員設(shè)備使用及維護

o   火災(zāi)警情預(yù)案及消防演練

o   火災(zāi)警情現(xiàn)場處置

o   完善消防各項機制

在有條件的養(yǎng)老機構(gòu)引入專職消防人員，對消防專職管理人巡檢進行電子化考核，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，定期組織消防知識相關(guān)學(xué)習(xí)并進行考試，考核不達標(biāo)者予以辭退處理，以此形成消防工作常態(tài)化管理。不定期開展消防演練并制定完備的預(yù)案措施，對突發(fā)險情和突發(fā)事件能夠及時做出反應(yīng)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

③物防

o   滅火器

o   消防水栓及噴淋裝置

o   手動聲光報警器

o   防煙面罩

o   應(yīng)急疏散燈

o   消防疏散通道指引

o   個人自主呼吸機

o   升級微型消防站

o   高壓細水霧裝置

o   消防設(shè)施、重點部位使用標(biāo)牌

物防的完備性決定了火災(zāi)撲救的效率和效果，除了傳統(tǒng)的滅火器，消防水系統(tǒng)，手動聲光報警器等傳統(tǒng)消防設(shè)施在日常使用和維保過程中不能存在一絲懈怠以外，針對有條件的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對滅火設(shè)備和個人防護器材進行配置更新，在完全能自理區(qū)、半自理區(qū)為入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人高標(biāo)準配備操作簡單滅火等級符合的消防器材的個人防護呼吸保護用品。在原有微型消防站的基礎(chǔ)上，按照政府專職消防隊站的要求，改造建筑內(nèi)外環(huán)境。升級消防柜、消防器材和防護物品，增加應(yīng)急處置設(shè)備，配備符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急處置工作實際的設(shè)備。在微型消防站配置高壓細水霧裝置，增加應(yīng)急處置設(shè)備，配備符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急處置工作實際的設(shè)備。按照消防安全標(biāo)準化管理和雙重預(yù)防體系建設(shè)的要求，在消防設(shè)施設(shè)備器材、重點部位（靜態(tài)風(fēng)險點）等高標(biāo)準設(shè)置長期展示使用的標(biāo)牌，通過建設(shè)LED顯示屏（消防管理屏），制作大型展板、宣傳標(biāo)語等形式，開展警示性強、老年人喜聞樂見、易學(xué)易懂的消防宣傳教育，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)掀起學(xué)習(xí)消防安全高潮，提高防范火災(zāi)、抵御火災(zāi)的能力。

針對傳統(tǒng)消防設(shè)施通過技術(shù)手段加裝智能傳感器，實現(xiàn)消防設(shè)施狀態(tài)24小時實時監(jiān)控，后期通過聯(lián)動，實現(xiàn)早預(yù)防，早干預(yù)，最終把消防隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

④技防

o   火災(zāi)自動報警系統(tǒng)

o   消防水系統(tǒng)檢測系統(tǒng)

o   智慧用電安全檢測系統(tǒng)

o   無線煙感檢測系統(tǒng)

o   視頻云監(jiān)管系統(tǒng)

o   可燃氣體實時監(jiān)測系統(tǒng)

o   NFC電子巡檢標(biāo)簽

o   一鍵報警裝置

在**市消防支隊已建設(shè)消防監(jiān)管大屏的基礎(chǔ)上，在洛陽市民政服務(wù)中心智慧民政系統(tǒng)建設(shè)洛陽市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管分系統(tǒng)（智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是依托“智慧設(shè)備能源管理云平臺--安易云”，依據(jù)公安部（公消【2017】297號）文件，以“城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)”和“智能消防預(yù)警系統(tǒng)”的功能要求為核心，為消防監(jiān)管、社會單位主體責(zé)任落實等提供的智慧消防物聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。平臺根據(jù)用戶對象及管轄業(yè)務(wù)的不同，提供了消防監(jiān)管平臺、業(yè)主用戶平臺，結(jié)合電腦Web及手機APP,實現(xiàn)對消防工作的監(jiān)督管理與動態(tài)監(jiān)控，全面提升現(xiàn)有消防安全管理水平和消防應(yīng)急處理效能。聯(lián)網(wǎng)單位用戶根據(jù)本單位消防設(shè)備配置實際情況，通過加裝火災(zāi)自動報警裝置、智慧用電安全探測器、智慧消防水源信息采集器、智慧消防RFID（NFC）標(biāo)簽、網(wǎng)絡(luò)視頻攝像頭、獨立式感煙探測器、獨立式氣體探測器等前端物聯(lián)探測設(shè)備，相關(guān)信息通過有線或無線互聯(lián)網(wǎng)上傳至系統(tǒng)，系統(tǒng)通過手機電話、短信、手機APP及web端進行預(yù)警消息推送。該系統(tǒng)主要具備以下功能：

o   實時監(jiān)控

利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過安裝視頻網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機（視音頻編解碼技術(shù)、嵌入式系統(tǒng)技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)等多項IT高新技術(shù)）、網(wǎng)絡(luò)高清攝像機等設(shè)備和配套設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的靜態(tài)風(fēng)險點（重點部位）：消防控制室、消防通道、大門口、值班室、水泵房、配電房、鍋爐房、電動車充電棚、停車場、老年人活動室、走廊通道、電梯廳、廚餐廳等數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備接入監(jiān)管平臺，實時檢查人員是否在崗履職情況，通過和各養(yǎng)老機構(gòu)自動消防設(shè)施、智慧用電安全監(jiān)測、電動自行車充電安全監(jiān)測、消防設(shè)施水位水壓監(jiān)測、煙霧報警監(jiān)測、可燃氣體泄露監(jiān)測及報警實現(xiàn)協(xié)議聯(lián)網(wǎng)，一鍵攬控各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全工作狀態(tài)。

o   指揮調(diào)度

實時查看各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)地理分布，了解負責(zé)人、安全管理人在崗在位情況，了解各機構(gòu)消防安全設(shè)施運行情況。作為聯(lián)勤聯(lián)動的后備力量，在某機構(gòu)發(fā)生安全事故需要支援時，遠程指揮通知周邊支援人員及時到達現(xiàn)場參與支援。設(shè)備收集的機構(gòu)消防安全責(zé)任人、管理人員位置定位、安全動態(tài)、消息發(fā)送、個人管理等數(shù)據(jù)，為加強行業(yè)系統(tǒng)安全監(jiān)管，督促各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扎實做好安全工作提供大數(shù)據(jù)科學(xué)依據(jù)。

o   隱患巡檢

按照民政部、公安部制定的《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》要求和省民政廳《養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系實施細則》規(guī)定設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事故隱患每日/月巡查清單開展日常巡查工作

o   值班值守

監(jiān)管平臺對接各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)值班室安裝的網(wǎng)絡(luò)攝像機（具備遠程查崗、離崗報警功能），遠程巡查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對擅自離崗，非值班人員替崗實時自動識別和預(yù)警機制?？梢噪S時隨機進行視頻點名，查看24小時值班制度的落實情況。

o   聯(lián)動巡查

通過實時對講功能，加裝用戶傳輸裝置，遠程查看具有消防聯(lián)動功能的火災(zāi)報警控制器、消防聯(lián)動控制器等設(shè)備聯(lián)動控制開關(guān)是否處于自動狀態(tài)，查看消防控制室值班人員熟練操作設(shè)備情況，自動噴淋、自動報警和消火栓等自動消防設(shè)施是否處于正常工作狀態(tài)。

o   月度年度報告上傳

每月將消防救援機構(gòu)備案的維護保養(yǎng)機構(gòu)出具的月度《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告書》，每年將消防救援機構(gòu)備案的《自動消防設(shè)施檢測報告》上傳至本系統(tǒng)。填寫上報人員姓名、聯(lián)系電話。逾期一個月未上傳，提示轄區(qū)民政部門。

o   數(shù)據(jù)分析共享

通過監(jiān)管平臺建設(shè)，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的《安全生產(chǎn)（消防）目標(biāo)責(zé)任書》、雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)資料、《安全生產(chǎn)（消防）工作組織機構(gòu)及分工》、《消防安全管理制度》、《每月消防維保記錄》等錄入監(jiān)管平臺，結(jié)合各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全隱患巡查檢查的上報情況，監(jiān)管平臺每季度生成《監(jiān)管全過程系統(tǒng)運行報告》，內(nèi)容涵蓋各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常安全檢查、巡查數(shù)據(jù)；安全責(zé)任制落實情況；手機APP包含的報警數(shù)據(jù)管理、火警數(shù)據(jù)統(tǒng)計、故障數(shù)據(jù)；設(shè)備收集的機構(gòu)消防安全責(zé)任人、管理人員位置定位、安全動態(tài)、消息發(fā)送、個人管理等數(shù)據(jù)，按照風(fēng)險分級管控的要求，對等發(fā)送有關(guān)信息，積極收集反饋基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見和建議，為加強行業(yè)系統(tǒng)安全監(jiān)管，督促各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扎實做好安全工作提供大數(shù)據(jù)科學(xué)依據(jù)。

o   常態(tài)化教育培訓(xùn)（法律法規(guī)、政策文件、安全常識、日常管理、有關(guān)制度）

在監(jiān)管系統(tǒng)中增加與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)的安全常識、法律法規(guī)、教育宣傳、日常管理、有關(guān)制度等內(nèi)容，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全體員工通過手機APP、監(jiān)管終端管理屏等平臺，學(xué)習(xí)掌握安全管理運行有關(guān)知識和雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)知識，明確崗位職責(zé)和應(yīng)掌握的安全常識，讓員工明白自己崗位的風(fēng)險管控流程和隱患排查治理方法，明白自己在雙重預(yù)防機制運作流程中的位置和作用，把每個員工的工作都納入到了整體效能中，提高員工的責(zé)任心和自豪感，讓員工切實感受到推行雙重預(yù)防機制及智慧消防系統(tǒng)能有效防范工作風(fēng)險、提高工作效率、改善生活品質(zhì)。

o   電動自行車充電安全實時監(jiān)控

在每個養(yǎng)老機構(gòu)安裝具有剩余電流監(jiān)控、瞬態(tài)過電壓、短路保護、限制電壓、超溫保護、反接保護、接地措施、防觸電保護、IP54級室外防護等保護措施，能夠?qū)崟r監(jiān)測充電溫度、環(huán)境溫度、預(yù)判火災(zāi)風(fēng)險，并通過5G網(wǎng)絡(luò)推送預(yù)警、報警信息的本質(zhì)安全型電動自行車充電樁。在監(jiān)控中心可以實時監(jiān)測、報警、調(diào)度。

養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)或者系統(tǒng)與省民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)智能化監(jiān)管系統(tǒng)對接。結(jié)合洛陽市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際情況，開發(fā)建設(shè)針對性的版塊，將養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理標(biāo)桿建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)和消防設(shè)施運行情況、消防安全責(zé)任人（管理人）在崗在位情況、消防安全巡查檢查情況等資料信息，全部實現(xiàn)網(wǎng)上查閱和實時開展網(wǎng)上巡查檢查，達到“看得見、摸得著、管的住、抓得牢”的網(wǎng)上監(jiān)管新模式，全面落實國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的要求。

…………

養(yǎng)老機構(gòu)智慧消防解決方案(智慧養(yǎng)老消防智能化解決方案)